La vittoria della Lista Studentesca in Serbia è una nuova occasione per l’integrazione europea
Festeggiamenti per la vittoria della Lista degli studenti, dopo l'ammissione della sconfitta da parte del presidente uscente Aleksandar Vučić, in piazza Slavija a Belgrado, il 26 ottobre 2026. REUTERS/Marko Djurica
La convincente vittoria della Lista Studentesca alle elezioni parlamentari in Serbia del 25 ottobre offre una nuova occasione per accelerare l’integrazione europea del Paese dopo anni di stagnazione. L’aver ottenuto più della metà dei voti ha creato la possibilità di un cambiamento politico con conseguenze che vanno ben oltre la composizione del prossimo governo. La Serbia ha ora l’opportunità di affrontare le debolezze che hanno frenato il suo processo di adesione, soprattutto l’erosione dello stato di diritto, un’insufficiente lotta alla corruzione e le ingerenze politiche nell’attività della magistratura. Le richieste interne di responsabilità istituzionale e di riforme anticorruzione convergono con requisiti chiave del processo di adesione all’Unione Europea, intrapreso dalla Repubblica Serba ormai da diversi anni: tradurre questa convergenza in un’azione politica esplicita sarà ora una sfida centrale per la nuova leadership.
Dalla tragedia di Novi Sad alla svolta elettorale
Il movimento guidato dagli studenti che ha prodotto questo cambiamento politico nel Paese è nato dopo la tragedia di Novi Sad. Il 1° novembre 2024 una pensilina di cemento è crollata nella stazione ferroviaria da poco ristrutturata, causando in tutto 16 vittime. Il disastro ha sollevato interrogativi sul progetto di ristrutturazione, sull’uso dei fondi pubblici, sull’assegnazione degli appalti con procedure non trasparenti e sulla responsabilità delle istituzioni coinvolte. La rabbia dell’opinione pubblica si è trasformata in un movimento di protesta guidato dagli studenti, che ha portato le richieste di assunzione di responsabilità al centro della vita politica serba. Gli studenti chiedevano la pubblicazione dei documenti sulla ristrutturazione, l’accertamento delle responsabilità per le aggressioni ai manifestanti e il ritiro delle accuse contro le persone fermate durante le proteste. La loro insistenza affinché le istituzioni competenti svolgessero i propri compiti ha posto i principi dello stato di diritto al cuore della mobilitazione.
Lo stallo dei negoziati con l'UE
Il percorso della Serbia nel processo di adesione all’UE è stato lento e ostacolato da diversi fattori. I negoziati sono iniziati nel gennaio 2014, ma nessun nuovo cluster negoziale è stato aperto dal dicembre 2021. In questo periodo l’arretramento democratico e dello stato di diritto ha minato la credibilità dell’impegno della Serbia verso l’adesione. Il divario tra le modifiche legislative formali e la loro attuazione è diventato particolarmente rilevante nei settori dell’indipendenza della magistratura, della libertà dei media e della lotta alla corruzione. Nel frattempo, altri Paesi della regione hanno fatto progressi: il Montenegro, capofila nel processo di adesione all’UE, si avvicina alla chiusura dei negoziati, con il trattato di adesione attualmente in fase di redazione, mentre l’Albania, che ha avviato i negoziati nel 2022, ha aperto tutti i cluster negoziali ed è a buon punto nei negoziati. I loro progressi dimostrano che i candidati dei Balcani occidentali si stanno muovendo lungo traiettorie di adesione sempre più divergenti.
Il legame tra riforme interne e adesione è parte integrante del modo in cui l’UE gestisce l’allargamento. Dal 2020, con la nuova metodologia di allargamento, i capitoli negoziali sono riuniti in sei gruppi tematici, i cosiddetti cluster. Il primo, quello dei “fondamentali”, comprende lo stato di diritto e il funzionamento delle istituzioni democratiche. È il primo cluster ad aprirsi e l’ultimo a chiudersi: i progressi in questi ambiti determinano il ritmo complessivo dei negoziati. La Commissione europea ha ripetutamente segnalato pressioni sulla magistratura nel Paese. L’indipendenza della magistratura e la lotta alla corruzione hanno quindi conseguenze sull’intero processo di adesione. Le riforme che rispondono alle richieste dei cittadini di un governo responsabile possono inoltre porre le basi per superare la stagnazione nei rapporti con l’UE. Il cambiamento elettorale in Serbia crea l’opportunità di affrontare alcuni degli ostacoli istituzionali che hanno contribuito alla sua prolungata stagnazione. L’esito del voto apre la possibilità di rinnovati progressi verso l’adesione all’UE, avvicinando il Paese ai percorsi di adesione dei suoi due vicini regionali.
Geopolitica, sanzioni e la scommessa delle riforme
Le nuove circostanze politiche offrono l’opportunità di riconsiderare l’approccio della Serbia ad altri ostacoli di lunga data nel processo di adesione. L’insufficiente allineamento della Serbia alla politica estera e di sicurezza comune dell’UE, in particolare il rifiuto di aderire alle sanzioni contro la Russia dopo l’invasione dell’Ucraina del 2022, ha contribuito anch’esso allo stallo. La normalizzazione delle relazioni con il Kosovo e l’attuazione degli impegni assunti nel dialogo facilitato dall’UE restano compiti politicamente impegnativi. La credibilità della rinnovata prospettiva europea della Serbia dipenderà anche dalla risposta dell’UE alle eventuali riforme nel Paese: parametri di adesione chiari, il riconoscimento di progressi verificabili nei negoziati e il sostegno alla capacità istituzionale potrebbero rafforzare il legame tra gli sforzi di riforma interni e i progressi verso l’adesione. Ciò contribuirebbe a dimostrare che il processo di adesione sa rispondere al cambiamento democratico e che il notevole sforzo richiesto ai cittadini e alle istituzioni serbe può dare risultati.
La vittoria della Lista Studentesca ha aperto una nuova possibilità per la Serbia di riprendere il cammino verso l’adesione all’UE: la sua portata dipenderà da quanto la richiesta di istituzioni responsabili si tradurrà in una riforma duratura. Lo stato di diritto, la lotta alla corruzione e l’indipendenza della magistratura devono restare al centro di questo sforzo, dalle prime decisioni delle nuove autorità fino alle fasi successive dell’adesione. Rafforzare queste basi migliorerebbe la vita quotidiana dei cittadini e, al tempo stesso, renderebbe di nuovo credibile la prospettiva dell’integrazione europea della Serbia.
